Reelección de intendentes: el proyecto que quedó en disputa entre dos comisiones del Senado

La discusión sobre las reelecciones de intendentes volvió a instalarse en la Legislatura bonaerense, pero antes de llegar al recinto el debate tiene una instancia previa: definir el recorrido que tendrán los proyectos y qué comisiones intervendrán en su tratamiento. Los pasos que el expediente tiene que dar en que habilita que más de 80 jefes comunales puedan ser candidatos en la próxima elección

La iniciativa que concentra actualmente la discusión es la presentada por la senadora Ayelén Durán. El expediente se encuentra en la comisión de Legislación General del Senado, que preside Germán Lago, mientras que la comisión de Reforma Política y Régimen Electoral, encabezada por Malena Galmarini, reclama el tratamiento en primera instancia de ese y otros proyectos vinculados con la agenda de cara a las elecciones 2027.

Vale aclarar que el recorrido parlamentario puede involucrar a más de un cuerpo, de acuerdo con las características de cada iniciativa. Pero la discusión sobre dónde comienza el tratamiento y qué comisión toma la iniciativa se convirtió en uno de los primeros obstáculos para que el debate avance.

La disputa por el giro de los expedientes se produce mientras el Gobierno bonaerense volvió a plantear públicamente su posición a favor de eliminar las restricciones para las reelecciones. El ministro de Gobierno, Carlos Bianco, sostuvo que la limitación para los intendentes no surge de la Constitución provincial y que, a diferencia de lo que ocurre con el gobernador, la Carta Magna no establece un límite para los jefes comunales.

Al mismo tiempo, Galmarini y Bianco tienen previsto reunirse el lunes 24 de agosto, en un encuentro que puede servir para ordenar el escenario político alrededor de la iniciativa.

Qué propone el proyecto de Ayelén Durán

La iniciativa de Durán tiene un alcance más amplio que la discusión sobre la continuidad de los intendentes. Propone modificar distintas normas que regulan las reelecciones en el ámbito legislativo provincial y municipal.

El primer artículo modifica el artículo 3° del Decreto-Ley 6769/1958, la Ley Orgánica de las Municipalidades, para establecer que tanto el intendente como los concejales podrán ser reelectos. El proyecto no fija un límite de períodos consecutivos ni establece un intervalo para volver a competir por el mismo cargo.

El proyecto también modifica el artículo 13 bis de la Ley Electoral bonaerense para establecer que diputados y senadores provinciales podrán ser reelectos. A su vez, modifica la Ley de Educación para permitir la reelección de los consejeros escolares. Además, completa la reforma con la derogación de los artículos 1° y 6° de la Ley 14.836 y de la Ley 15.315, normas que forman parte del régimen que actualmente establece restricciones para la continuidad en determinados cargos electivos.

En sus fundamentos, Durán sostiene que la Constitución bonaerense estableció expresamente una limitación para la reelección del gobernador, pero no fijó una restricción equivalente para intendentes, diputados y senadores. El proyecto plantea, a partir de esa diferencia, que las limitaciones a los derechos políticos deben estar determinadas por la propia Constitución y que una restricción establecida por una norma de menor jerarquía debería interpretarse de manera acotada.

La iniciativa también recurre a los tratados internacionales sobre derechos políticos incorporados al bloque constitucional y sostiene que impedir que una persona pueda volver a presentarse limita tanto su derecho a ser elegida como el de los ciudadanos a elegirla.

Ese mismo razonamiento forma parte de la posición que viene expresando el Ejecutivo bonaerense. Bianco planteó que el artículo 123 de la Constitución provincial establece expresamente la limitación para el gobernador, mientras que no existe una disposición equivalente para los intendentes.

El proyecto de Durán fue presentado en 2025 y permanece en la comisión de Legislación General, la única a la que fue asignado. La disputa actual pasa por su recorrido parlamentario: desde Reforma Política y Régimen Electoral se reclama que la comisión tenga tratamiento del expediente en primera instancia, mientras que Lago sostiene que la iniciativa forma parte de las prioridades del cuerpo que preside, aunque todavía no existe una fecha definida para su tratamiento.

El antecedente de Vivona y una diferencia clave

La discusión tiene, además, un antecedente parlamentario inmediato. En 2025, el senador Luis Vivona presentó un proyecto que presentó un proyecto que tuvo media sanción del Senado el año pasado, pero que no consiguió llegar al recinto de la Cámara de Diputados.

La iniciativa del legislador que también forma parte del bloque de Fuerza Patria tiene varios puntos en común con la de Durán: propone habilitar la reelección de diputados y senadores provinciales y de consejeros escolares y modifica las normas que establecieron los límites a los mandatos. La diferencia central está en el régimen previsto para los intendentes.

Mientras el proyecto de Durán propone que los jefes comunales puedan ser reelectos sin establecer un límite, el de Vivona mantiene una restricción. Su propuesta permite una reelección por un nuevo período y establece que, después de haber sido reelecto, el intendente no pueda volver a ser elegido para el mismo cargo sino con un intervalo de un período.

Es decir, no se trata de dos proyectos idénticos bajo el mismo rótulo. El de Durán plantea una habilitación sin tope para los intendentes, mientras que el de Vivona propone una fórmula de dos períodos consecutivos con un intervalo posterior.
El antecedente es relevante porque muestra que la discusión legislativa sobre las reelecciones ya tuvo un recorrido previo y que las distintas alternativas para modificar el régimen vigente incluyen implícitamente un debate político.

Qué camino debe recorrer para convertirse en ley

Tanto el proyecto de Ayelén Durán como los otros que rigen sobre el proceso eleccionario han entrado en tiempo de descuento. Teniendo en cuenta que el periodo de sesiones ordinarias finalizar el 31 de noviembre y la actividad parlamentaria se retoma en marzo del 2027, el calendario electoral no se ciñe a los tiempos de la rosca parlamentaria. El recorrido legislativo de cada iniciativa no sólo es largo, además, implica negociaciones en cada instancia.

Tratamiento en comisión del Senado.
El proyecto debe ser analizado y obtener dictamen. En este caso, la discusión sobre qué comisión interviene y cuándo comienza el tratamiento es, por eso, relevante. Además, lo usual es que una misma iniciativa recorra varias comisiones antes de llegar a ser tratado en una sesión.

Llegar al recinto del Senado.
Con dictamen favorable, el proyecto debe ser incluido en el orden del día y tratado por el pleno de la Cámara. Si obtiene la mayoría necesaria, consigue media sanción.

Pasar a la Cámara de Diputados.
La media sanción no convierte el proyecto en ley. Debe iniciar su recorrido en la otra Cámara, donde vuelve a atravesar comisiones y hacer el mismo recorrido que en la Cámara de origen para ser tratado en sesión.

Aprobación en Diputados.
Si Diputados lo aprueba sin modificaciones, queda sancionado y pasa al Poder Ejecutivo. Si Diputados lo modifica, vuelve al Senado para analice las modificaciones. Ahí puede haber nuevas instancias de tratamiento antes de que quede definitivamente sancionado.

Poder Ejecutivo.
Una vez sancionada por ambas cámaras, la ley pasa al Ejecutivo para su promulgación. Recién después puede entrar en vigencia según las condiciones que establezca la propia norma.

Dos comisiones, un proyecto y un debate pendiente

El proyecto de Durán todavía debe resolver su recorrido. Actualmente está en Legislación General, la única comisión que tiene asignada, mientras que Galmarini reclama que las iniciativas vinculadas con materia electoral sean giradas a Reforma Política y Régimen Electoral, incluyendo el expedientes sobre la reelección de intendentes, el cuál pidió de manera específica. Las solicitudes de la legisladora del Frente Renovador fueron presentadas a principios de julio, reiterando sus pedidos el 29 del mismo mes.

Por su parte, Lago sostuvo que el proyecto forma parte de las prioridades de la comisión que preside, aunque evitó comprometer una fecha para su tratamiento. La discusión, en esta instancia, no supone necesariamente que una comisión deba excluir a la otra: por las características de la iniciativa, el expediente puede requerir la intervención de distintos cuerpos legislativos.

Lo que todavía no está definido es cómo se ordenará ese recorrido y cuándo comenzará formalmente el tratamiento. La reunión prevista entre Galmarini y Bianco para el lunes 24 de agosto aparece así como el próximo movimiento político alrededor de una discusión que todavía debe atravesar las comisiones antes de llegar al recinto.

El proyecto todavía está lejos de convertirse en ley. Antes deberá destrabar su recorrido en comisiones, conseguir dictamen, superar el recinto del Senado y luego atravesar el mismo proceso en Diputados. El antecedente de Vivona muestra que incluso una media sanción puede no ser suficiente para completar ese camino. Por eso, para quienes impulsan la reforma, el primer desafío no es todavía conseguir los votos definitivos: es lograr que el expediente empiece a avanzar.